仲巴县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案
2018年05月23日 10:27:24      来源:仲巴县网信办    
0

根据《西藏自治区人民政府关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见》(藏政办发﹝2016﹞102号)和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府贯彻落实<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>的实施意见》(藏党办发﹝2016﹞11号)等文件精神,为进一步优化涉农资金配置,充分发挥资金使用效益,全力推进我县脱贫攻坚工作,结合我县实际,制定仲巴县2018年财政涉农资金统筹整合使用实施方案。

一、指导思想

习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路,以提高涉农资金使用效益为目标,以建立项目资金整合平台为抓手,创新体制机制、加大统筹整合力度,加强资金捆绑使用,发挥资金使用效益,切实加强产业发展、农村基层党组织建设、精神文明建设、美丽乡村建设,推动新型城镇化建设步伐,全面推进脱贫攻坚,优化财政涉农资金供给机制,改革财政涉农资金管理使用方式,推动涉农资金统筹安排,提高涉农资金安全、规范运行,推动财政科学化、精细化管理,集中资源打赢脱贫攻坚战。

二、统筹目标

结合我县实际情况,通过整合激发我县内生动力,支持围绕突出问题,以摘帽销号为目标,以脱贫成效为导向,以扶贫规划为引领,以重点扶贫项目为平台,统筹整合使用财政涉农资金,提高资金使用精准度、确保如期完成脱贫攻坚任务。

三、基本原则

(一)坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用,由政府统一规划,确保整合的涉农资金向贫困村倾斜。

(二)坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中,做到“多管道进水、一个池子蓄水、一个出口放水”,坚决把脱贫攻坚在重中之重位置,优先保障脱贫攻坚支出,兼顾农业发展的工作目标和重点任务。

(三)坚持精准发力、注重实效。统筹使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩,精确瞄准建档立卡贫困人口和深度贫困村,着力增强贫困人口自我发展能力,改善贫困人口生产生活条件,提升贫困村可持续发展水平。

(四)坚持分工负责、落实责任原则。在资金整合中,各部门要本着“各负其责、各尽其职”的原则,切实负责,推动工作。

四、脱贫目标

全面落实各项扶贫、脱贫措施,率先实现整县摘帽。让贫困户实现“一达标、两不愁、三保障”。享有更加和谐的安居乐业环境,享有更加均衡的基础设施条件和基本公共服务,享有更加完善的社会保障体系,享有更高的幸福指数。全县整合财政涉农资金5633.15万元。

五、脱贫需求

通过开展统筹整合涉农资金工作,激发贫困区域内生动力,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,提高资金使用精准和效益,确保2018年我县完成全县755户、2424名贫困群众脱贫任务(年人均可支配收入4454元以上),率先实现整县摘帽。

六、整合资金范围

 2018年统筹资金5633.15万元,其中:中央及自治区财政专项扶贫资金3976.35元整。农业资源及生态保护补助资金(含草奖补助)2306.28万元,林业补助资金(含天保和森林管护补助)1670.067万元。县本级资金1656.8万元,

涉农资金整合坚持统筹安排、集中投入、各负其责、各尽其职、各记其功、形成合力的原则。一是规划整合。各乡镇要依据全县经济社会发展总体规划,围绕全县脱贫攻坚目标任务,按照精准扶贫优先的原则,搭建整合资金平台,将各级财政安排的水利水电工程、扶贫建设及产业发展等资金捆绑使用,形成资金的合力。对脱贫攻坚规划内的项目优先支持,充分发挥脱贫攻坚规划对整合资金的统筹作用。二是项目整合。依据全县脱贫攻坚规划和“十三五”规划,自治区、市投资重点,县委、县政府工作部署,确定年度项目建设规划报县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室。县直相关部门工程涉农资金整合工作领导小组办公室与县财政配合制定年度资金整合计划,报县涉农资金整合工作领导小组审定后,统一上报自治区、市争取专项资金支持。具体做法一是围绕开展脱贫攻坚工作、改善贫困群众生产生活条件进行整合。主要包括易地扶贫搬迁、教育脱贫、社保兜底、转移就业等方面的项目资金。三是围绕加强村居基础设施建设进行整个。主要包括乡镇公路、村居道路、小型农田水利建设等方面的项目资金。四是围绕支持农业可持续发展、扶持特色优势产业进行整合。

七、资金整合用途及补助标准

结合我县实际情况,本着“科学规划、精准扶贫、政府引导、群众主体”的原则,一精准扶贫为脱贫主线,按照“六个精准”的要求,以“五个一批”为抓手,通过实施基础设施建设、产业发展、民生改善、公共服务、能力建设、生态环境等方面的脱贫项目,实现扶持一村、脱贫一村、扶持一户、脱贫一户的目标。按照上述指导思想和规划设计思路,整合资金用途及补助标准主要生产类、生产保护和建设类。

(一)生产发展来投资1656.8万元

1、投资50万元整用于新建珠峰霍尔巴绵羊产业项目运转经费购买2台冷藏运输车。

2、投资65万元用于霍尔巴乡屏松牧家乐改扩建项目,其中:拟扩建牧家乐住宿区项目建设住宿房8间,每间20平米。解决贫困户10人就业。

3、投资155万元用于扶贫产业项目交通运输公司购买小型客车项目。其中:扶贫产业项目,交通运输公司,购买4台小气客车用于,县乡之间客运。解决贫困户7人就业,带动贫困户20人。

4、投资200万元用于琼果乡仁玛村砂石厂合作社,洗砂机1台、装载机1台、大型运输车4辆、发电机2台、抽水机1台解决贫困户20人就业,分红20人。

5、投资100万元用于琼果乡东玛村牧场合作社,饲养牦牛150头、绵羊500只。解决贫困户13户、36人就业。

6、投资60万元用于琼果乡热珠村奶渣粉加工厂,新建厂房1间,手动奶渣粉碎机2台、电动奶渣粉碎机2台、发电机一台。解决贫困户10人就业、50人分工。解决贫困户11户、30人就业。

7、投资200万元用于亚热乡改玛村合作社,主要运营畜牧业、百货、劳务输出。新建厂房一间,相关设备购置。解决贫困户30人就业,70人分红。

8、投资50万元用于雅江源雪莲藏香合作社,新建厂房一间、相关仪器设备购置。解决贫困户5人就业。

9、投资716.8万元用于合作社发展金,通过扶贫公司按照1.08%的利率投资合作社,主要投向县域内比较成熟的合作社,用于发展金。解决贫困户120人就业,分红200人。

10、投资60万元用于13个乡镇贫困户医疗救助金。

(二)生态保护建设类投资3976.35万元

1、农业资源及生态保护补助资金(含草奖补助)2306.28万元。13个乡镇受补助共11361人。其中,生态岗位人数3022人、草原监督员岗位5878人、水生态保护和村级水管员岗位1080人、农村公路养护岗位327人、旅游厕所保站员岗位21人、城镇保站员和村级环境监督员岗位20人、地质灾害群防群测岗位13人。

2、林业补助资金(含天保和森林管护补助)1670.067万元。

(三)项目实施方式

涉农资金整合坚持渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入,项目建设中全面推行“一事一议”、“民办公助”、“以奖代补”、“先建后补”的方式建设项目,以财政投入为引导,以村组、农民为主体,引导和鼓励农民出资投劳、调动农民参与扶贫项目建设的主动性、积极性、收件“投、建、管”三位一体的项目建设机制,提升项目建设能力。

1.基础设施建设。对技术要求不高,但需采用专业施工队伍建设的项目,在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下,采取乡镇、村居共同仪标的形成确定施工队伍;对乡镇、村项目机构自己组织实施的基础设施工程按以工代赈方式建设,要挑选好有砖工、石工和爆破技术人员组成的施工技术队伍,确定专人进行施工管理,建设相应的财务统计制度、物质管理制度和安全制度,办理好物资的进出库手续和库存清单,施工人员要按工程设计要求,按施工程序作业,保证施工的质量,使工程达到合格要求。同时,要严格遵守规则制度,搞好爆炸物品和机械设备等的存放、管理和使用,严格违章作业,保安全、保工期、保质量。

2.到户项目建设。实行“民办公助”、“以奖代补”、“先建后补”的原则。产业到户种植、养殖业等生产性项目。项目由乡镇和村项目实施小组组织受益农户自行实施。

八、强化组织保障

(一)机构保障

成立仲巴县涉农资金整合工作领导小组及办公室。涉农资金整合工作在县委,县政府的领导下,由县整合领导小组统一部署实施。县涉农资金整合工作领导小组办公室设在县财政局,财政局局长廉任办公室主任,成员单位为各涉农部门。办公室负责涉农资金整合的组织、协调、管理制度的制定等。

(二)经费保障

县政府每年在县财政预算中增加对涉农项目规划编制、包装申报和资金整合的专项投入,保障项目整合相关工作经费。对积极向上争取项目资金的部门,要按照相关政策规定安排必要的项目前期费用。

(三)制度保障

一是县领导小组定期联席会议。由县整合领导小组组长主持召开领导小组成员会议,原则上每季度召开一次。联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由县整合领导小组组长决定临时召开联席会议。

二是整合工作协调会议。由县整合办牵头召集,相关项目单位及财政局相关股室参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

(四)信息公开

县涉农主管部门根据拟整合的项目,严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》,通过县政府公众信息网、各乡(镇)政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息,接受社会各界监督。

(五)项目检查与审计

县发改委、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交县审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(六)资产移交

项目竣工验收合格后,由项目建设单位负责登记工程设施,填报《竣工工程设施资产移交表》,会同施工单位及时与工程设施受益单位办理资产移交手续。同时,项目建设单位应将《竣工工程设施资产移交表》报县整合办备案。

2018年整合资金来源表.xls

2018年整合资金项目投入明细.xls

责任编辑:钟文娟

备案号:藏ICP备14000087号 版权所有:仲巴县人民政府 技术支持:西藏传媒集团

藏公网安备 54023202000001号


中国互联网违法和不良信息举报中心